万道网行政事业单位作为国家行使公共服务职能的关键载体，在维护社会平稳运行方面发挥重要作用。行政事业单位的现代资产能够促进其发挥公共职能，因此必须加强规范化管理，通过建立健全现代资产管理体系充分运用现代资产，提高财务管理工作的效率与质量。
存在的问题
目前，行政事业单位开展现代资产管理时，在人员与制度、管理过程、管理体系等方面依然存在一定的不足：
在人员与制度方面，需要从管理制度、工作责任、意识认知方面分析。管理制度不完善。现阶段大部分行政事业单位的资产管理工作仍然缺少一套完整的制度，财务科室或其他职能科室制定的资产管理制度通常只适用于各科室固定资产的管理，无法对单位整体资产进行合理管控。同时，一些单位虽然制定了针对整体资产的管理制度，但有关规定及管理框架仍然不够明确，缺乏可操作性与实用性，存在职能权力不明确、工作效率及质量低下等问题，不利于构建现代资产管理体系。在具体工作中，财务及管理人员大多使用Excel表格对资产实物进行管理，甚至运用手工登记入册的传统管理方式，不仅耗时耗力，也无法提升管理效率与质量。责任落实不到位。资产管理人员、资产使用人员、财务管理人员的追踪责任不明确，个别科室未设置专门人员开展资产管理工作，缺乏明确的责任机制。部分行政事业单位未设置专门的资产管理科室，由财务科室或其他科室兼管，资产划分、使用、追踪等工作责任划分不明确。人员认识不充分。行政事业单位现代资产的数量十分庞大，资产类型多样，管理工作存在一定挑战。部分资产管理人员和使用人员缺乏重视，资产管理工作浮于表面，随意性较大，造成资产的使用寿命及利用率较低。缺乏系统性全过程管理，各科室都认为应由专业部门负责，与自身工作无关，缺乏部门间的协作沟通，导致资产损失、浪费等情况。
管理过程方面的问题主要体现在业务层面。一是资产账实不符。资产管理需要做到账账、账卡、账实一致。行政事业单位管理者与各科室人员对资产管理工作的认知不明确，存在资产转入不及时、捐赠资产计入不准确、报废资产处理不清晰、转移资产账务处理不到位等问题。清查工作量大、传统资产管理模式无法满足现代资产管理需求、信息化管理水平较低等都是资产账实不符的原因。二是资产处置不到位。专业技术类行政事业单位日常需要购置仪器仪表设备，存在一些机械设备仍然能够使用或者未到寿命期限，却以功能不齐全为借口添置先进设备的情况，导致设备资产更新换代过于频繁，甚至重复购置。由于部分单位不重视资产管理，更替的机械设备长时间处于闲置状态未维护，无法流入其他部门发挥价值，最终造成资产浪费。此外，存在资产处置工作未按规定流程执行的问题，设备已超过使用寿命或已无法使用，但仍未报废处理；设备已经办理资产报废处置手续，但仍存放于单位库房中未及时处理；设备处理后未及时销账；处置设备后获得的收入没有及时上缴财政，导致国有资产流失。三是资产利用率不高。大量购置资产造成闲置甚至浪费，过分追求机械设备的性能，没有充分结合单位自身情况，一些先进设备未得到有效运用，造成资产浪费。四是缺乏动态化管理。现阶段大部分行政事业单位的资产管理模式借鉴企业财务内控机制，由于行政事业单位与企业的性质存在差异，不结合实际情况极易出现问题，导致资产管理工作效率及质量较低。此外，一些行政事业单位未能及时将动态化资产管理与资产清查工作相结合，在资产管理中出现滞后的现象。
管理体系不健全。在现代资产管理中，应将其视为长期、持久、系统的工程，不断创新和优化管理模式。目前，在管理上仍然存在体系不健全、信息化水平较低、管理方法不准确等问题。行政事业单位开展资产管理过程中，经常遇到重复性工作较多的问题，大部分科室人员过分依赖自身的工作经验，仍然使用传统的管理模式开展工作，无法满足现代化资产管理的需求。此外，部分人员认为资产管理风险小，缺乏防范意识。信息化水平较低。现阶段我国行政事业单位运用的资产信息管理系统及基本功能如图1所示。
图1 行政事业单位资产管理系统及基本功能
虽然现代资产管理系统能够实现资产生命全过程管理，但在使用中仍然存在不规范、使用水平较低的问题，在资产信息录入的过程中容易出现错误，导致系统无法充分发挥效能。同时，资产管理系统与其他系统之间相对割裂，在开展年度、季度报表工作时可能重复统计，无法确保资产数据的准确性。管理方法不精准。个别行政事业单位在购置机械设备时没有针对造价成本进行合理的预算分析，导致资产购置出现浪费或经费不足的问题；部分单位存在现代资产分配不均衡的情况；资产使用率较低。导致上述问题的根本原因是未针对资产配置工作展开标准化管理，进而影响到资产管理工作成效。
行政事业单位现代资产管理工作的基本要求
在管理机制上明确责任和权力。针对各科室职责不清晰、管理关系不明确等问题，应出台相关的资产管理制度及办法，明确各行政事业单位开展资产管理工作应当遵循的原则、目标、任务及分工，厘清现代资产管理工作与单位其他工作之间的关系。行政事业单位应明确其全部资产均为国家所有，各级财政部门作为国有资产管理的主体，具有综合管理的职责和权力，并享有资产调配权、收益权、处置权。
在管理目标上协调好社会效益与经济效益。行政事业单位资产的主要功能是保障政府平稳运行及社会稳定发展，为人民提供各项服务，资产管理过程中的成本无法通过收费弥补，不应单纯按照“成本效益”的原则确定管理目标。行政事业单位现代资产管理应追求社会效益，从而实现资产的合理分配与有效使用。
在管理原则上坚持资产管理、成本预算、财务管理融合。首先，分析资产管理与成本预算工作之间的关系，明确成本预算的根本目的是规范资产管理工作，通过调节、控制资产数量进行系统调控。同时，在开展现代资产管理工作过程中，梳理完整、精准的业务数据，进行科学的成本管理。其次，在行政事业单位财务管理的总体框架下开展资产管理与成本预算工作，从根本上实现对资产的管理与控制，还可以细化预算编制、提升成本预算的科学性。因此，将资产管理与财务管理相结合，能够最大程度提升行政事业单位的现代资产管理水平，提高资产利用率。
在管理体系上坚持以财政为主导。为了确保行政事业单位现代资产管理成效，应在财政管理的总体框架内严格落实资产的监督与管理机制，坚持以财政管理为主导。首先，全面分析资产生命周期的全过程，形成制度、考核评价、问责体系等，加强资产管理工作的全面性与协调性，将资产管理融入日常财务管理工作中。构建以目标、过程、信息等于一体的管理体系，强化财务管理工作的综合职能，突出其公共服务性质。不断创新改革管理模式，根据现代化财政管理工作的需求，推进资产与成本预算、财务管理相结合的协调联动机制，实现数据资源共享。
现代资产管理体系建设路径分析
构建完善的风险管理工作体系。根据行政事业单位自身资产管理性质及发展情况，对资产进行全过程管控，深入分析各个环节存在的风险，制定相应的解决和预防措施，做好风险应急与处理，判定风险类型和等级，采取针对性措施。定期开展风险教育培训活动，提升各科室人员的风险防范意识，确保资产安全，尽可能减少浪费。科室、干部职工间加强沟通交流，及时掌握和了解资产的使用情况，及时发现风险问题并采取妥善措施，最大程度避免资产风险。
构建完善的考核评价制度。明确行政事业单位作为资产管理考核评价制度的主体，加强对资产管理的审查，避免因人为操作失误出现的风险问题。构建绩效考核工作系统，结合各科室及人员在资产管理工作中的具体内容，将绩效考核与工作内容结合，激发职工的积极性。在构建考核评价制度的过程中，应当遵循公平、公正、公开的原则，深入分析是否存在不合理及浮于表面的现象，查处各类纰漏。提升工作人员的综合能力及专业素养，明确各科室工作职责，全面加强资产管理工作的审查力度，构建统一的员工考核评价标准。
建立闭环管理模式。完整的资产闭环管理模式应包括成本预算、采购数量、验收入库、维修保养、报废处置等环节。其中，成本预算是现代资产管理的首要环节。行政事业单位在采购固定资产的过程中应根据自身实际情况以及工作需要开展成本预算，同时结合自身资产的使用及保有情况判定是否需要报废更新，避免资产的浪费和闲置。预算金额较大的资产，应当充分调研和分析，研究现有资产的性能、价格、使用寿命等，明确无法使用后再进行购置；预算金额巨大的资产，行政事业单位应按照闭环管理模式的具体流程立项，在获得上级部门批复后列入采购清单。明确资产的采购数量后，进行采购与验收入库。为了确保资产的采购质量和成本管控，应当由不同部门分别开展工作，发挥各部门的监督与管控职能。资产的采购工作要严格按照上级部门及政府的批示执行。采购结束后立即开展资产验收工作，对资产的数量、性能、运行情况、维修养护、升级等情况逐一检查，可以聘请专业人员参与。在该环节中，单位的采购科室与财务科室应形成协调联动机制，未及时验收或验收结果不合格的资产不予以付款。在资产使用环节，行政事业单位应明确专门的科室及责任人，及时了解资产的使用情况及去向，安排专人进行日常维修与养护，保障资产良好运行。在资产处置环节，由使用科室提出申请并详细说明资产报废原因，经过专家分析和论证后申报。
完善信息系统功能。信息系统应包括成本预算、采购管理、资产入账、维修管理、资产处置、统计盘点、数据整理等功能，形成贯穿行政事业单位资产运用全过程的反馈机制，强化资产闭环管理效果。在此基础上，采用先进的科学技术手段，最大程度节约人力、物力、财力等资源消耗，提升资产管理工作的效率与质量，实现短时间内完成资产清查盘点工作。例如运用RFID技术为资产贴上电子标签，减轻管理人员的工作压力，实现对资产使用的实时管理与监控。
（本文获“2022年度理论研究成果”二等奖）
供稿：湖南省机关事务管理局 湖南大学机关事务研究中心
